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信用动态  

整肃资质申报 建设部铁腕“打假”

发布时间:2006-03-06 09:53:23 点击:


    编者按: 在建筑市场,资质分类也分级,不同的资质,具备的标准不一样,所从事工作的分工和权限也有差别。按理说,企业应各谋其职,可偏偏有些企业要“打肿脸充胖子”,在资质申报时玩弄手段,结果造假行为被公然曝光。资质申报中弄虚作假,在企业的诚信档案中涂下了抹不去的污点,不仅其企业声誉受损,还将影响其今后业务的开展。

    新闻回放:12家资质申报造假企业被曝光 

    今年2月7日,建设部在其官方网站上向社会公布12家在资质申报中弄虚作假的企业。除了对这些企业进行通报批评外,不批准其资质申请,并在一年内不受理其该类别资质申报。

    经查,被通报的12家企业在2005年8月资质申报中存在人员重复或业绩虚假等行为。对其做出惩罚,是根据《建筑法》、《行政许可法》等法律法规的规定以及《关于印发〈对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假的处理办法〉的通知》(建市[2002]40号)规定。

    据了解,被曝光的12家企业分别是:北京市鑫正泰建筑幕墙工程有限公司、吉林省鸿运通信工程设计有限公司、南京深业智能化系统工程有限公司、厦门华丽新工程发展有限公司、武汉科艺建筑装饰设计工程有限公司、常德市沅澧水利水电勘测设计有限责任公司、湖南华南光电科技股份有限公司、深圳市方大特种结构有限公司、河北华通路桥建设有限公司、四川鸿业建设集团有限公司、福田市政工程集团有限公司和新疆城乡建设监理有限公司。

    记者发现,在12家被通报的企业中,有4家是申报建筑幕墙专项工程设计乙级资质。有业内人士在得知此消息后向记者反映,此前,建设部对工程施工承包资质作假曾有过通报,但此次对申报建筑幕墙专项工程设计资质进行通报还是首次。

     手段揭秘:申报资质造假见招拆招 

     如果发现企业在申报资质时提供的材料与实际情况不符的,将视为企业资质申报弄虚作假。记者试图通过调查采访,揭秘其在申报资质方面做手脚的手段。

    “资质申报的条件很多,其中有3个硬性的条件不容忽视:企业职称人数、业绩和资金实力,弄虚作假的企业也常常在这几个关键的方面打主意。”一位不愿透露姓名的人士,向记者描述了有些建筑企业在申报资质时弄虚作假的特点和表现。

    一:虚报职称人数、造成人员重复虚假。

    在企业申报资质时,对人员方面有一定的要求。比如建筑幕墙工程施工企业申报一级资质,要求企业有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于40人,其中具有工程系列职称的人员不少于30人,工程系列人员中,具有高中级职称的人员不少于10人,且建筑、结构、机械、材料等相关专业人员齐全。由于人员的素质达不到,企业为了申请到资质,就使出虚报职称人数的下策。

    二:伪造、夸大工程业绩,涂改合同造价。

    工程业绩是申报资质考察的重要条件之一。以建筑幕墙工程施工企业申报一级企业为例,企业年完成建筑幕墙工作量5000万元以上。在工程业绩作假方面,有的企业在申报材料中将总承包工程合同造价进行涂改,合同价为400万元,申报材料中就涂改为3400万元,将合同复印件报上去,显得天衣无缝。

    三:虚报注册资金、资产或企业自有机械设备。

    在注册资金方面,建筑幕墙工程施工企业申报一级企业资本金1000万元以上;企业具有用于建筑幕墙加工制作的厂房面积不小于3000平方米,应有制作隐框玻璃幕墙的净化打胶间和固化养护间,并有相配套的机械加工、机械打胶等设备。资金实力不强的企业将注册资金注入水分,以达到资质申报条件。

    “丑事”历数:资质申报不光彩行为想抹也抹不掉 

    记者调查也了解到,建设部对建筑行业资质弄虚作假进行公开通报并非首次。在建设部的网站上,建筑市场管理司对其一一进行了记录,如今这些不光彩的事情成了永远的污点,想抹也抹不掉了。

    2002年4月5日,建设部通报了资质申报弄虚作假的4家公司。经查,安徽建工集团有限公司在申请市政公用工程施工总承包一级资质过程中,将其代表工程之一――合肥市三孝口人行天桥工程的有关材料进行涂改,使工程合同额和开竣工时间与事实不符;中国建筑总承包公司在申请房屋建筑工程施工总承包一级资质过程中,将其代表工程之一――无锡商贸中心工程的建筑层数虚报31层(原为8层,谎报为39层);中国建筑第八工程局装饰公司在申请建筑幕墙工程专业承包一级资质过程中,对其代表工程之一――徐州交警指挥中心工程伪造竣工验收证明及江苏省建筑工程管理局印章。

    2002年9月10日,建设部对海南中京南方信息工程有限公司等七家企业在资质申报中弄虚作假问题的通报。在第一批工程勘察设计企业资质换证和2002年度监理企业甲级资质申报中,经核查证实个别企业存在冒用、借用、伪造技术人员资格证件进行申报的问题。

    2002年12月18日,建设部对湖北省工业建筑总承包集团公司在资质申报中弄虚作假问题的通报。经查,该公司在第四批建筑业企业资质就位的申报材料中,虚报工程结算收入,将珠海红塔仁恒纸业有限公司15万吨涂布白卡纸工程、广东新会双水发电厂一期工程的结算分别由原来的3550万元和4.7亿元,改为14.13亿元和16.11亿元。

    2004年9月10日,建设部对宜兴市申达建设工程有限公司在建筑业企业资质申报中弄虚作假行为的通报。该公司在2002年申请市政公用工程总承包一级资质过程中,私刻公章,伪造、夸大工程业绩,虚报有职称人数、净资产、工程结算收入和企业自有机械设备,情节严重,性质恶劣。

    2005年6月28日,建设部对广东讯盈智能系统有限公司、浙江金鼎建筑装饰工程有限公司、太原市超导环保科技有限公司以及云南辰龙公路勘察设计有限公司等4家企业在2004年度工程勘察设计资质申报中有弄虚作假行为。

    另外,记者还了解到,2005年9月,广州市建委在市场监管中发现北京市市政四建设工程有限责任公司等33家企业使用伪造的一级项目经理资质证书。经核查,情况属实后,11月21日建设部对伪造一级项目经理资质证书的有关企业和责任人的通报。

    缘由探究:处理规定面前岂敢冒天下之大不韪?

    其实,为严格建筑市场准入管理,防止企业资质申报中弄虚作假行为的发生,建设早在2002年就制定了《对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法》,要求对在资质申报中弄虚作假的企业,按照有关规定进行严肃处理,对“出轨”企业也做出了相应处罚。在处理规定面前,还是有建筑企业敢于冒险,资质申报弄虚作假的现象屡禁不止。

    “并不是惩罚的力度不够大,是资质的诱惑太大了。”有业内人士分析:资质对企业拿到工程很重要,具备一定的资质才能拿到一定的项目,“水涨船高”,业绩规模自然也会更大。企业资质级别不一样,所能承揽工程的差别很大,很多大的工程并不允许二级或三级资质的企业承揽。如果建筑企业资质级别低,在招投标过程中显然没有实力。

    仅仅以建筑幕墙工程施工企业资质等级标准为例,资质等级从三级定起,每一级企业承包工程范围有一定的限制:一级企业可承担各种类型和高度的建筑幕墙工程的施工;二级企业可承担各类单项工程面积在8000平方米以下、高度80米以下的建筑幕墙工程的施工;三级企业可承担各类单项工程面积在3000平方米以下,高度30米以下的建筑幕墙工程的施工。不少企业为了在承揽大工程以获取更多的利润,不惜铤而走险,在企业资质申报中虚报人数、资金、业绩等。

    “有资质才能干活,所以一些企业,争着去弄资质。”北京一开发公司的负责人于先生对记者说了一些在资质方面不太正常的现象,一些拥有资质的企业躺在资质上睡觉,拿资质挣钱。“比如一些有资质的总承包方,自己不干活,而是将工程分包出去;由于一些分包公司没有资质,不能对外接工程,只有向有资质的企业交一定的管理费,借助总承包的资质承揽业务。” 

    弄虚作假的行为却给造成建筑市场层出不穷的质量问题,接连不断的安全事故。有的企业抱着侥幸的心理上阵,不具备一定的资质还在干活,不出问题还好,要是由于企业自身技术原因和实力受到限制,给建筑市场带来巨大的隐患,一查没资质,到头来也要自食苦果。“要让资质成为信誉的象征,不应该是敲门砖。”

    在采访中,有业内人士向记者反映,企业资质申报和企业业绩二者之间有时存在一定的矛盾。对企业来说,不具备一定的业绩申报不到相应的资质,同时,不具备一定的资质不能接到大的工程,也就没有业绩。于先生建议,如果资质申报是政府部门的行为,作为行政手段的一个法宝,就会变味,可以像国外那样,让资质申报成为行业行为。

     反响调查:“铁腕”出击以期规范建筑行业 

    “企业资质申报工作是整顿和规范建筑市场秩序的重要组成部分,是一项非常严肃和政策性很强的工作。”对于建设部通报企业资质申报弄虚作假的行为,不少受访者表示欢迎,认为资质的申报本应该公平、公正和合理,这样才可以规范整个行业和市场,将不具备资质的企业清出市场是净化建筑行业的一大举措。

    “不诚信的企业是要付出代价的。”建设部有关负责人表示,对资质申报弄虚作假的企业进行通报批评和处罚,对整个建筑行业和市场可以起到震慑作用。企业诚信出了问题,合作伙伴在选择的时候就会慎重考虑,作假企业以后开展业务就会受到影响,对企业将来的发展不利。建筑行业的从业者就表示,他们在选择合作伙伴的时候会关注看中企业的诚信度。

    目前,建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案正在建立之中,企业的自律意识将会增强。如果弄虚作假被通报过,“污点”就记录在案了。一旦在企业信用档案中记上一笔,企业的信誉会受到一定的影响,缺乏诚信的企业就将为自己的行为付出应有的代价。


                                    信息来源: [建设科技]

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