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信用动态  

国务院发文建立体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系

发布时间:2014-07-11 09:01:00 点击:
    中国政府网8日发布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(下称《意见》),围绕放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障等七方面工作任务。
    中国政府网8日发布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(下称《意见》),围绕放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障等七方面工作任务,提出“到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系”的总体目标。
  ●南方日报记者 刘熠
   放宽市场准入
  打破地区封锁和行业垄断
  《意见》要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把该放的权力放开放到位,降低准入门槛,规定“法不禁止的,市场主体即可为;法未授权的,政府部门不能为。”
  《意见》发布后,全国将“制定市场准入负面清单”,凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为,只要不属于法律法规禁止进入的领域,不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全,政府不得限制进入。
  在确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,政府监管标准公开、程序公开、结果公开的基础上,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,并探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
  此外,任何行政部门不能以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可,并且不能将属于行政审批的事项转为中介服务事项,搞变相审批、有偿服务,“以加强事中事后监管为名,变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目”也是《意见》明令禁止的。
  《意见》还提出,打破地区封锁和行业垄断。对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理,废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为,纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
   加强信用监管
  身份证号或成个人信用代码
  《意见》要求完善市场主体信用信息记录,建立信用信息档案和交换共享机制。根据《意见》要求,全国将“逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台”,并建立“以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度”,市场主体若违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益,将被列入“黑名单”。
  市场主体一旦失信,将在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面被限制或禁止,严重违法失信主体将实行市场禁入制度。也就是说,市场主体一处失信,将处处受限。
   强化监管职责
  解决市场监管多头执法现象
  《意见》也进一步强化了政府部门的监管职责,要求解决市场监管多头执法,消除多层重复执法,明确“落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任”,“法有规定的,政府部门必须为”。
  《意见》提出,对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的,对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的,要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的,要倒查追责,做到有案必查,有错必究,有责必追。不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要终身追究责任。
  ■解读
  行政裁量权将严格限定合理规范
  专家解读认为《意见》是完善市场监管体系的顶层设计
  中国政府网8日发布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则。部分专家学者认为,这份意见是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计,又是2020年前改革市场监管体系的行动指南。
  确保市场在资源配置中起决定性作用
  国家行政学院教授宋世明说,转变政府职能是新一届政府深化行政体制改革的核心。2013年以来,共计取消和下放行政审批等事项479项,2014年国务院又下达了取消和下放200项以上的任务,继续取消和下放行政审批事项已成为国务院各部门的刚性改革任务。在简政放权的同时,加强事中事后监管已刻不容缓。
  在中国(海南)改革发展研究院院长迟福林看来,未来5年是我国走向法治市场经济的关键时期。简政放权的主要目的在于促进市场公平竞争,维护市场正常秩序,从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用。意见适应了我国建设法治市场经济的客观趋势,突出了依法监管建设法治化市场环境的新要求。
  国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟说,与我国的市场规模和复杂程度相比,监管能力太弱阻碍了产业结构升级。企业呼吁,政府干预要减,监管能力要强。显然高层是看到了这些问题。在大力简政放权的时代背景下,国务院这次出台的意见恰逢其时,势在必行。
  提出市场监管职权法授新思路
  《意见》明确提出,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。对此,迟福林表示,考虑到市场监管越位和缺位并存的状况,《意见》提出了市场监管职权法授的新思路——没有法律、法规、规章依据,市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定。
  张永伟说,现实中由于监管执法中自由裁量权过大,重检查、处罚,轻培训、指导,使得企业在接受检查或处罚时“找关系、托熟人”以期被照顾或避免“被特别照顾”的情形时有发生。这次改革提出严格依法履行职责、规范市场执法行为、公开市场监管执法信息、强化执法考核和行政问责等措施,这对改进市场监管、改善市场监管部门的形象有重要意义。
  迟福林则认为,强化政府的市场监管职能需要赋予监管部门一定的自由裁量权,但自由裁量权过大、不规范往往会损害市场主体权益。对此,《意见》提出,建立科学监管的规则和方法,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,优化细化执法工作流程,确保程序正义,切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
  提高监管效能改革“九龙治水”
  专家们认为,以强化统一性、权威性为重点改革市场监管执法体制,是这份意见的一大亮点。
  “有些领域的市场监管带有‘九龙治水、各管一段’的突出特征,不仅弱化了监管效能,还导致难以实施行政问责。”迟福林说,意见对此提出了针对性的解决办法——整合优化执法资源,减少执法层级,健全协作机制,提高监管效能。
  宋世明表示,落实《意见》要关注四个问题:切实禁止变相审批,完成放宽市场准入之“最后一公里”;强化生产经营者主体责任,提高市场细胞免疫力;严格依法履行职责,落实政府特别是落实部门监管责任,管住管好监管者;限期实现行业协会商会与机关在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。


资料来源:http://news.southcn.com/g/2014-07/09/content_10384

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