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信用动态  

宽进严管 信用为基

发布时间:2014-07-29 09:50:00 点击:


    国务院常务会议指出,加快实施企业信息公示制度,是深化注册资本登记制度改革的务实之举——
宽进严管 信用为基

    29岁的周冯锐铖去年在重庆创立了一家需求侧能源管理有限公司,注册资本金仅有14.5万元,虽然技术先进,却在招投标和融资中屡屡受限。今年2月,按照重庆市工商登记制度改革政策,周冯锐铖将公司的注册资本金认缴增资到1200万元,争取到了首个节能改造示范性工程参与资格并验收合格。“企业挖到了跨越发展的‘第一桶金’,是工商登记制度改革给了我们拿技术换信任的机会。”周冯锐铖高兴地说。

    周冯锐铖的喜悦只是我国实施注册资本登记制度改革以来,企业得实惠的一个缩影。

    切实优化营商环境

    一直以来,创业成本过高,常常抑制小微企业和科技创新型企业的涌现。今年2月国务院批准印发的《注册资本登记制度改革方案》,要求从放宽注册资本登记条件、简化住所(经营场所)登记手续、实行注册资本认缴登记制等方面,进一步放松对市场主体准入的管制,切实优化营商环境。

    中国人民大学法学院教授刘俊海表示,“降低投资兴业门槛,减轻投资者负担,便利公司准入,还权于市场和市场主体,有利于鼓励创新创业,增强经济发展的内生动力,促进经济可持续发展。”

    作为这项改革的先行先试者之一,今年1月28日起,重庆市全面实施工商登记制度改革,取得了显著成效。重庆市工商局局长、党组书记黄波介绍说,为加快释放改革红利,重庆市委将深化工商登记制度改革纳入全市25项重点改革专项,着力在注册资本认缴登记制度、“先照后证”制度、放宽经营场所登记条件等多个方面先行探索。

    注册资本认缴登记制给周冯锐铖们带来了实实在在的利益。“无需将实缴注册资本作为准入条件,不再要求申请人提交验资报告。这些改革举措大大降低了公司进入市场的成本,提高了资金周转利用率。”重庆港务物流集团有限公司副总经理刘强说。

    在重庆市江北区行政审批服务大厅,记者遇到了前来办理营业执照变更咨询业务的陈丹丹。她对“先照后证”带来的便利感触很深,“过去‘先证后照’要求企业把所有前置许可项目办完后才能拿营业执照,很多前期工作基本停滞。‘先照后证’允许企业先拿营业执照,再去办理相关证件,节约了时间成本。”

    通过改革,重庆市将工商登记前置许可项目从139项调整为47项,其余92项调整为后置项目。“‘先照后证’有效降低了公司的设立成本,促成公司尽快开展商事活动,也倒逼行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项。”重庆市编办政策法规处处长张诚说。

    促进政府职能转变

    注册资本登记制度改革带来了市场监管方式和理念的转变,更加强调“宽进严管”,强化市场主体责任,健全完善配套监管制度,加强对市场主体经营行为、竞争行为的监管,推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

    北京工商大学副教授陈敦表示,“改革举措突出强调了简政放权,创新监管方式,强化协同监管,落实部门监管责任等。这就要求政府从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管,从传统的‘重审批轻监管’转变为‘宽准入严监管’,推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。”

    各地工商行政管理部门积极转变监管方式,从过去单纯依靠行政手段,转为更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束手段推进诚信体系建设。通过加强部门间协调配合,建立健全相应的信用激励惩戒制度,对失信行为共同采取措施。

    重庆市工商局注册分局局长吴岗介绍说,在放宽准入的同时,重庆市强化了抽查监管、重点监管、协同监管、建立经营异常名录、企业信用约束等监管措施,做到“宽进”和“严管”同步推进。重庆市还加强对企业信息的收集和情况掌握,建成了集互联网情报监测、情报分析研判和情报信息管理三大系统为一体的情报信息工作平台。通过科技手段提升违法行为查处水平,建立了集3G视频传输与网络技术于一体的现代化案件指挥系统。

    从全国范围来看,严格市场主体监督管理,有效防范了市场秩序系统性风险和区域性风险,形成了市场秩序总体平稳的局面。国家工商总局近日发布的数据显示,1至6月,全国工商机关查处的扰乱市场竞争秩序案件同比下降了39.48%。

    推进企业信息公开

    7月23日召开的国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》,建立反映企业基本经营状况的年度报告公示制度,设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度,对不守法、不诚信行为“广而告之”,为诚实守信的企业树“金字招牌”。

    “建立健全企业信息公示系统本身,就是为了促进工商登记制度改革顺利推进。强化企业的信息披露义务,尊重与保障交易伙伴与公众的知情权,提高企业信用信息的透明度,是维护交易安全最为有效的基础性工程。”刘俊海指出。

    今年2月,《注册资本登记制度改革方案》就对构建这项重要的基础性工程进行了部署,以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统,支撑社会信用体系建设。3月1日,全国企业信用信息公示系统正式上线。

    近年来,重庆市按照“联合征信、统一管理、公开共享、多方应用、社会参与”的思路,依托重庆市联合征信系统平台,从“信息征集、信息共享、信息应用”三大环节着力营造诚信发展环境。截至6月,已征集全市65个市级成员单位和40个区县的企业信用信息2677万条,信息内容包含企业基础信息、资质等级、行政处罚以及获得奖励等。

    重庆市工商局信用处处长张俊林介绍说,通过企业信用信息数据在工程建设、政府采购、土地交易、药品交易、财政性资金涉及款项补助审批等领域的广泛应用,初步形成了“一处失信、处处受限”的严管格局,有效约束了失信行为。

    “衡量一个国家注册资本登记制度改革成功与否的标志,一看投资兴业是否得到了促进,二看交易安全是否有保障,两者相辅相成,不可偏废。信用信息公示系统可以有效维护交易安全,鼓励诚信经营,遏制失信行为,让‘信用’真正成为社会主义市场经济体系的‘基础桩’。”刘俊海说。(记者 张双)


资料来源:http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/25/content_272428
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